习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。”这一重要论述，深刻阐释了生态环境问题的解决根本上就是要正确处理人与自然之间的关系。这是在准确把握生态环境问题成因的基础上提出的根本解决思路，更是未来必须紧紧抓住的出路，对正确处理高质量发展和高水平保护的关系，进而建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。

为什么解决生态环境问题要

坚持“治本”？

生态环境问题涉及人民生产生活的方方面面，涉及经济社会发展全局，生态环境治理是一项复杂的系统工程。必须系统谋划、协同治理，才能在经济社会发展的同时根治生态环境问题。

治本才能不按下葫芦浮起瓢。我国过去多年高增长积累的环境问题，具有复合型、综合性、难度大的特点。要解决生态环境问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须有系统思维、长远眼光。要重视环境要素之间的相互联系，由单目标的污染治理向多目标的全面保护转变。打在环境污染的“七寸”，才能真正解决生态环境问题。

治本才能避免事倍功半。当前我国已进入深入打好污染防治攻坚战阶段，生态环境治理进入深水区，仅靠末端治理的管控手段难以为继。必须从源头管控、精细化管理，坚持以绿色低碳为引领，寻求系统化的解决方案。以末端治理为例，企业引进治理设备，一方面增加投资运维成本，另一方面设备周期性产生的废弃物还会增加二次污染风险。仅靠末端治理解决生态环境问题，难免导致事倍功半。

治本才是长久之计。当前我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，统筹发展与保护难度不断加大。单纯从污染治理的角度解决生态环境问题，犹如扬汤止沸，将会陷入“治理—反复—再治理—再反复”的怪圈。必须从根源上消除环境污染和生态破坏的病根，才能长久地解决生态环境问题。

为什么绿色低碳发展

是“治本之策”？

生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题，必然依靠发展方式、生活方式的变革才能得以根治。实践证明，靠过度消耗资源、破坏生态环境所带来的经济增长难以为继，只有坚持绿色低碳发展，才能解决生态环境问题的思想之源、生产之源、生活之源。

绿色低碳发展是思维方式、价值观念的变革。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，就是要解决好人与自然和谐共生的问题，彻底转变以牺牲资源环境为代价谋求一时一地经济增长的局面，突破“先污染、后治理”的旧有发展思维、发展理念和发展模式。通过绿色低碳发展，系统谋划，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应。从顶层设计、思想观念上种下绿色低碳、生态环保的种子，从源头解决生态环境问题。

绿色低碳发展是生产方式的变革。推动形成绿色低碳的生产方式，就是要从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，从源头上大幅减少污染物排放，从根本上解决环境问题。党的十八大以来，我国坚定不移走生态优先、绿色发展道路，将绿色发展理念贯穿经济社会发展各个方面。十年来，我国能耗强度累计下降26.4%，碳排放强度累计下降超三成，全国重点城市PM2.5平均浓度下降57%，以年均3%的能源消费增速支撑了超过6%的经济增长，力图实现在经济高质量发展中解决生态环境问题。

绿色低碳发展是生活方式的变革。要解决生态环境问题，推动公众形成绿色低碳生活方式尤为重要，只有增强全社会对绿色低碳生活方式的理解和认同，加快形成节约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，才能倒逼生产方式的绿色低碳转型，为生态环境保护凝心聚力。十年来，我国持续加大生态环保宣传教育力度，广泛开展绿色生活创建行动，推动绿色低碳环保理念生根发芽。从光盘行动，到垃圾分类，再到绿色出行，越来越多的人正在积极主动践行绿色低碳的生活方式，从源头减少污染物的产生和排放，努力实现在社会发展中解决生态环境问题。

如何抓好“治本之策”？

要在有限的自然资源和生态环境承载力内谋求经济社会高质量发展，解决生态环境问题，必须依靠绿色低碳的战略引领、产业发展、空间统筹、技术创新和意识培养。

牢固树立绿色低碳发展理念，为生态环境问题的解决提供战略指引。新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引，具有很强的战略性、纲领性、引领性，贯穿经济社会活动全过程。而绿色发展是新发展理念的重要内容，就是要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。未来必须坚持将绿色低碳发展作为生态环境问题解决的指挥棒和红绿灯，坚持系统观念，构建绿色低碳的体制机制和政策体系，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作。

培育发展绿色低碳产业，为生态环境问题的解决提供产业基础。生态环境问题的解决离不开产业的支撑，绿色低碳发展是经济发展的新增长点，对解决生态环境问题具有针对性的保障。绿色低碳发展作为一种生产方式的变革，需要政府引导能源结构、产业结构、交通运输结构等方面的转型发展，更需要企业支持推进绿色低碳生产方式的落地实施。需要共同推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业和先进制造业。为解决生态环境问题，不断夯实绿色低碳发展的产业基础。

优化绿色低碳空间布局，为生态环境问题的解决提供更多环境容量。解决生态环境问题既需要时间上的持续努力，也需要空间上的科学统筹。要坚守耕地保护和生态保护两条红线，不断强化生产空间、生活空间、生态空间的统筹和协调，因地制宜地布局优势产业、深化环境治理，在实现经济发展的同时提高区域环境容量，为生态环境问题的解决提供更多空间。

加大绿色低碳技术创新力度，为生态环境问题的解决提供科技支撑。绿色低碳技术涉及减污降碳协同增效，涉及节能、节水、污染治理等多个方面，可以改善产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路等高碳、高污染的状况，推动绿色转型，进而从根源上破解生态环境治理难题。未来需要在财税、金融、投资、价格等政策方面持续加强对绿色低碳、节能环保科技研发的支撑能力，推进科技自立自强，把清洁低碳能源、应对气候变化、新污染物防治等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施绿色低碳、生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平专业科技人才队伍。

培养全民绿色低碳消费意识，为生态环境问题的解决提供原动力。生态环境问题的解决，关键在于人，人的生活方式也是影响生产方式的关键。必须充分发挥生态环境部门在宣传教育方面的优势，借助“全国节能宣传周”“全国低碳日”“六五环境日”等大力开展宣传活动，普及生态环境保护、绿色低碳等领域的知识。积极组织绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动，将绿色低碳理念推广到人民生活的方方面面，为打造优美宜居的生态环境、为建设人与自然和谐共生的现代化营造良好氛围。

作者单位：习近平生态文明思想研究中心、生态环境部环境与经济政策研究中心

来源：中国环境